罗湖为旧改改革探路 大胆“改闯试”锐意“放管服”

“这是一场输不起的战斗。”

这一年来，罗湖区委书记贺海涛、区长聂新平多次掷地有声地提到这句话。他们所说的“战斗”，正是罗湖全区上下正在全力开展的一场“攻坚战”——在全市率先试点城市更新改革。

去年今日，省委副书记、市委书记马兴瑞第一次率队赴罗湖调研。他单刀直入直指罗湖要害——“空间瓶颈”，并给出了破解之策——市里“简政放权”，开展城市更新改革试点。

这次调研，被罗湖人称为一次具有深远历史意义的“破冰之旅”。随后，8月29日，市长许勤签发了279号市政府令《关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》，罗湖区的城市更新由此掀开崭新一页。

作为深圳第一个城市更新改革试点区，这一年是如何落实简政放权的相关要求，大胆“改”、“闯”、“试”?素有改革基因的罗湖人，如何做好“放”、“管”、“服”这三篇大文章，为全市乃至全国的城市更新担任探路先锋、累积经验，探索一条更有质量、更可持续的深度城镇化新路径?连日来，本报记者就此进行了深度采访。

放：精准放权，系统承接

罗湖区是深圳最早的建成区，也率先遇到了土地难以为继等各种严峻挑战。面对制约老罗湖新时期发展的“空间瓶颈”，城市更新成为其“涅槃重生”的唯一出路。率先试水城市更新改革，则给其带来全新的历史机遇。

在市委市政府的统一领导下，市政府职能部门按照问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，实施精准协同放权，大力支持罗湖的改革试点。279号市政府令颁发之后，罗湖区立刻与市规划国土、住建、经信、环保、城管、交警、消防等多个有关单位对接。通过梳理商榷，市政府相关部门将与城市更新相关的审批权，能下放的全部下放，不能下放的以“绿色通道”形式特事特办。一个月内，罗湖快速系统地承接了原分散在7个市直部门的22项城市更新审批权，并依据政策法规勇于改革、大胆探索，在区层面上大刀阔斧进行资源整合、流程再造。

“罗湖区正处在城区转型发展的关键时期，城市更新是当前各项工作的‘重中之重’，牵一发而动全身、落一子而定全局。”贺海涛要求，罗湖人必须铆足了劲儿，以“工匠精神”来承接这项改革试点工作，对历史负责、对城市负责。

城市更新不是某个部门的事，而是综合更新、协同更新。罗湖第一时间制定出台了《深圳罗湖区城市更新实施办法(试行)》和《罗湖区城市更新重点项目认定办法(试行)》，并构建起强有力的协调机制，强力统筹全区资源。区里成立城市更新改革领导小组，由贺海涛和聂新平担任“双组长”，每周举行领导小组会议和项目预审会、项目汇报会等专题会议，加强领导。强化区城市更新局的机构设置，在全区十个街道成立城市更新部，形成上下联动的工作机制。

管：规划引领，放管结合

“既要尊重市场规律，充分发挥市场主体的积极性;同时也要做好统筹规划，用好‘看得见的手’，更好地发挥政府的作用。”聂新平表示。

罗湖区通过强化规划引领，坚持城市更新与功能提升、产业升级、民生改善、安全生产“四个联动”，着眼于补足片区民生、公共配套等短板，凡是满足不了相关民生和市政配套设施的更新项目一律不批。据悉，今年6月，罗湖区举行六大城市更新项目集中开工仪式。这些项目建成后，将为罗湖区提供约150万平方米产业空间、近3万平方米公共配套设施、2万平方米保障性住房，以及学校、其他基础设施和民生配套工程。

针对一些利润不高却又事关民生和公共利益的项目，罗湖在区属国有企业基础上转型成立新型的城市更新公司，将政府引导与市场运作相结合，开发部分城市更新项目。罗湖还在首期35亿元的区政府投资引导基金下设立“罗湖区城市更新基金”，破解城市更新工作前期融资难的问题，利用杠杆撬动更多社会资本参与城市更新。

值得一提的是，试点伊始，罗湖就注意完善廉政风险防控机制、梳理风险防控点，通过制定出台一系列制度，努力堵住权力寻租空间。

服：优化服务，提速增效

7月8日下午，罗湖区搭起“鹊桥”，在老区委一楼大厅举办首次“城市更新开放日”活动。多个市、区城市更新相关职能部门负责人与20多家深圳企业代表面对面“相亲”，就城市更新中的各种问题现场答疑。参与企业纷纷给出大写的“赞”。

“将问题都摊在阳光下，所有业务流程公开透明，十分贴心。”深圳市京基房地产开发有限公司副总裁杜建华这样评价。

简政放权要取得更大实效，必须以更大力度推进政务公开、优化服务。据了解，罗湖区制定了《罗湖区城市更新标准化手册》、《城市更新办事指南》等系列制度，力求让城市更新“按标准走没有例外”、“找制度不找人”;创新性地实施计划与规划同步申报审批，变以往多部门“串联审批”为“并联审批”;全面推行“一站式”服务，在区行政服务大厅设立专门窗口，实行集中受理，相关部门后台信息共享;开发“一张图”查询系统，借力“大数据”，使审批决策更加高效科学。对涉及政府审批的51个节点和29个部门的工作进度可在线查询和显示，每个项目处于哪个环节、进展到哪个环节均一目了然。

简政放权的成效，最终要体现在办事效率的提升上。据统计，试点后，审批层级由之前的4级变为2级，审批环节由25个变为12个，审批时间从3年直接压缩到1年。今年6月，罗湖区集中开工的六大城市更新项目中，有3个都是去年区里启动改革试点后的新申报项目，走完审批流程仅用了8个月。

简政放权的成效，还体现在为市场添活力、为发展添动力上。改革试点以来，市场热情和基层积极性高涨。截至目前，罗湖已受理更新项目29个，目前全区在册登记更新项目共68个，已完成7个项目区级计划审批、14个项目规划审批、9个项目市建环委审批，推动9个项目开工，预计下半年还将有7个项目开工。以这29个项目统计，改造后将提供产业空间建筑面积约637万平方米，实现固定资产投资约1645亿元，预计将引进重点企业及税收大户(年税收在3000万元以上)约 54个，直接增加税收约37亿元/年。此外，还将提供市政、交通、绿化及公共服务设施用地约27万平方米，包括中小学及幼儿园11所、变电站4座、公交首末站9个、社康服务中心35个、便民服务站30个等一大批基础设施和民生服务设施。

简政放权、放管结合、优化服务，带来了罗湖城市更新工作效率的全面提升。改革红利变为切切实实的发展动力，为老城区的再度腾飞注入了一剂“强心针”，也为深圳坚定不移地推进“强区放权”做出最生动的注脚。