圆百姓安居梦腾发展空间 南昌扎实推进棚改旧改纪实

“棚改寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手……”在2015年全国棚户区改造工作电视电话会议召开之际，李克强总理作出重要批示。

近年来，我市把棚(旧)改当作一项重大民生工程来抓。随着棚(旧)改的深入推进，越来越多的棚户区居民实现了 “以小换大、以旧换新、以危换安”的“新居梦”。棚(旧)改，“改”的是住房，“变”的不光是棚户区居民的生活，还有这座城市的面貌和品位，更是腾出了发展新空间。

棚改旧改惠民利民

告别“蜗居”，是棚户区居民几代人的梦想。

“我家以前住的是上世纪80年代建的砖结构房屋，一到下雨天，家里就会涨水，环境差不说，安全也没有保障。”青山湖区永红村村民万花香说，他们一家老老小小都希望能早日住上新房。在青山湖区启动临江商务区棚改旧改工程后，万花香一家人终于圆了“新居梦”。

与万花香一样，我市很多棚户区居民通过棚改圆了“新居梦”。我市国有土地房屋征收围绕“和谐有序”这个中心，坚持不与民争利、阳光征收，运用群众工作方法来做征收工作，采取“按政策就地就近安置、鼓励货币补偿、优惠实施异地安置”方式，同时结合国家保障性住房相关政策，破解房屋征迁难题，切实解决居民安居问题。棚改旧改项目实行就地就近安置，除规划要求不能就地新建住宅的地块外，项目拆迁完成后，优先建设安置房(城镇房、农房)，并完善市政基础和生活配套设施。对需异地安置的，一方面在选址上充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划，选址尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。另一方面进行优惠安置，按照“用地段区位换面积”的办法进行优惠安置，其中被征收户选择红谷滩新城安置小区、凤凰家园的增加40%安置面积，选择朝阳洲安置小区的增加30%安置面积。对选择货币补偿的，按照被征收房屋市场评估价加被征收房屋市场评估价20%补助，同时在规定期限内搬迁的按被征收房屋市场评估价最高20%提前搬迁奖励给予补偿。

一系列优惠征收政策，让被征收户享受了更多“红利”。万寿宫街区，42天完成房屋征收工作;十字街片区，38天完成房屋征收任务的98%;象山南路沿线棚改，“征收令”未下，被征收户就已提前交房，预签约开始5天1250户搬迁……这就是棚户区改造的“南昌速度”!

“1+6+X”破解资金难题

原先我市棚改项目资金运作方式多为单个项目自求平衡，而我市中心城区改造项目现状多为容积率高、房屋密度大，单个运作难以平衡。

为强化资金保障，我市对棚改资金实行“市级统筹、封闭运行、分区分户、综合平衡”的原则，在市土地储备中心设立市级专户，市级专户下按区设立分户，实行“专户管理、分区核算”。土地出让净收益进入市土地储备中心专户各区分户，统一用于棚户区改造，通过“局部平衡与整体平衡相结合，静态平衡与动态平衡相结合，近期平衡与远期平衡相结合，内部平衡与外部平衡相结合”的方式，彻底解决因单个地块资金不能平衡而影响项目实施问题。

从长远来看，综合平衡可以消除个别项目亏损以及短期亏损的问题。如果不能解决启动之初的房屋征收资金垫付问题，后期的工作根本无法推进，综合平衡也只能是一个美好的设想。为此，在棚改过程中，我市创新了“1+6+X”运作模式。“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的旧改项目，由政府贷款出资完成拆迁后，不设置与竞买人有关的任何条件，净地挂牌出让，土地出让净收益全部进入市土地储备中心专户，为后续棚改准备启动资金。“6”即由市政控股集团、市城投公司、昌工控股公司、轨道公司、旅游集团、市水投公司6家市属国有平台筹措资金负责棚改项目。具体操作方式为由市政府统筹，从六大平台中明确相应平台负责项目融资并支付征迁成本，在被征迁户基本签订征收补偿协议后、被征迁房屋拆除前，采取公开挂牌方式进行出让。“X”是指引进社会资本参与棚户区改造。

通过“1+6+X”运作模式，我市棚改“不差钱”，有了不与民争利的底气，更有了和谐有序推进的可能。

安置房建设“快马加鞭”

建万间广厦，助百姓安居。在加快实施棚改旧改的同时，我市高度重视棚改旧改安置房建设，用实际行动取信于民，让百姓“住房梦”更真实。

据介绍，我市中心城区集中安置小区共15个，总占地面积约2471亩，规划建筑面积约551万平方米、3.744万套(套数未含部分未编规划方案项目)，总投资约161亿元。截至目前，朝阳洲综合安置小区(桃花园)、红谷滩综合安置小区、十字街(城镇房)旧城改造综合安置小区、青山湖西岸安置房(李家庄、谌家坊安置地块)、青山湖区幸福渠、朱桥花园(部分)、郭家庄安置小区(部分)、象湖东岸260亩安置小区(部分)、京山路(十字街农房)、临江商务区安置小区、青云谱区何坊西路等11个安置房小区已开工，万象华庭、李巷村、大朝阳3个项目施工招标已结束，青山湖西岸七里村五地块正在办理勘察、设计、投资施工一体化招标等相关前期手续。

在改善百姓居住环境的同时，延续和传承历史是南昌棚改的一大特色。守着厚重文化遗产、秉承文化脉络的万寿宫街区，正不断从保护、挖掘、梳理中重建和复兴，打造一个集商业、旅游、文化于一体的历史文化街区。万寿宫历史文化街区将于2017年8月实现开街，无论是寻找南昌这座千年古城的文化历史脉络，还是感受最市井的生活，都可以在这里实现。