南海将村级工业园改造列为旧改重点内容 给予资金支持

作为广东省新一轮深化三旧改造综合试点地区，近年来，南海先行先试，出台了一系列的三旧改造政策，全套政策自成体系。时至今日，南海已经打造了一大批典型项目，并以点带面，提高全区旧改积极性。

从2014年开始，南海区开始将村级工业园改造列为三旧改造的重点内容，并从组织架构、政策资金等多方面给予大力支持，村级工业园改造进入高潮。

释放政策红利加快三旧改造步伐

上世纪90年代，工业的粗放发展成就了南海经济的腾飞。然而随着产业结构的不断升级和优化，被传统工业占据的优质土地资源无法得到释放，三旧改造成为南海破解土地供需矛盾、拓展发展空间的根本途径。

从2007年开始，南海正式启动三旧改造，出台了一系列的三旧改造政策。瀚天科技城、联东U谷、里水新材料产业基地……经过多年的探索，南海逐渐探索出三旧改造的系统经验，也创造出一系列典型案例。

数据显示，自2007年开展三旧改造工作至今，南海区已完成改造项目13556亩，正在实施改造项目25863亩。“南海的三旧改造规模在全市乃至全省均名列前茅，能取得这样的成绩，很大程度上是探索了完善的政策体系。”南海区国土部门相关负责人表示。自获批广东省新一轮深化三旧改造综合试点后，南海出台了《佛山市南海区关于进一步推进城市更新(三旧改造)工作实施意见》(简称“53号文”)，完善土地增值收益补偿分配制度、创新旧村居改造模式、加大村级工业园改造提升的扶持力度、探索混合功能出让新途径等亮点纷呈，引领南海新一轮改造热潮。

市委常委、南海区委书记黄志豪履职南海后，曾在多个场合强调，南海要充分发挥三旧改造的政策优势，加快项目落地，“这是盘活存量土地、满足企业发展需求、拓展城市发展空间的有效途径。”

完善相关制度推动村级工业园综合整治

村级工业园是工业化初级阶段的历史性产物。当年，南海“村村点火、户户冒烟”的村集体经济，造就了一大批村级工业园。目前，全区共有村级工业园区685个，占地总面积达到142431.37亩。这些数量多、总占地面积大、空间分布零散，且存在安全生产及消防隐患、环境污染等诸多问题的村级工业园，如今已经成为南海下一轮发展的一大掣肘。

为此，从2014年开始，南海区便将村级工业园改造列为三旧改造的重点内容。为了给村级工业园改造提升注入新的活力，2015年，南海区委区政府加大政策倾斜和财政扶持，出台了《关于佛山市南海区进一步推进城市更新(三旧改造)工作的实施意见》，降低村级工业园的改造门槛。

此后，南海又连续出台多份文件，并设立2亿元的区级专项资金，扶持村级工业园区的改造升级，对在2016年底前动工建设的，在原政策20万元/亩的奖励基础上，再给予10万元/亩的建设奖励。还选取了18个村级工业园作为改造提升试点项目，带动全区村级工业园的改造提升。

为保证村级工业园综合整治工作的有序、高效开展，区层面成立了六大专责组，统筹协调工作开展，从改造提升、环境保护、安全生产、无证照经营等四个方面开展专项行动。同时，各镇街也相继成立了村级工业园综合整治领导机构和专责组，并结合实际有针对性地制定整治工作方案。

此外，南海还力推机制创新，探索土地混合出让，筹建集体建设用地整备中心，为推动村级工业园改造提升提供政策制度保障。目前，大沥在奇槎、水头片区的创客小镇项目正在谋划前期工作;狮山佛科院(北区)周边的风梅岭片区和颜峰社区、南国桃园周边环境综合整治正在强势推进;丹灶以安全生产和社会治理为专题在云溪片和东联片村级工业园开展专项整治工作……

加大打击力度1到7月清理淘汰企业870余家

自2008年拉开系统治水帷幕，南海在8年间累计投入内河涌综合整治资金超过100亿元。南海河涌治理也逐渐走向系统化规范化，特别是以广佛跨界河涌区域整治为切入点，通过深入推进流域治污，建立长效错时执法机制沿河截污，从源头堵截污染源，河涌水质逐步改善。

河涌治理只是近年来南海环境治理工作的内容之一。今年以来，南海着力推进锅炉、电力、挥发性有机物、铝材、扬尘、移动污染、餐饮油烟等七大重点项目整治。光是移动污染方面，至2016年7月底已淘汰黄标车1443辆，抓拍黑烟车违法行为521宗。

为从源头切断环境污染源，近年来，南海着力强化对村级工业园的整治提升工作。今年，南海开展第二批38个村居“一村一策”环境整治，对约2730家企业开展分类整治，其中纳入清理淘汰的企业970余家，纳入保留提升的企业1760余家。

截至7月末，清理淘汰企业870余家，完成整治提升的企业850余家。加强保留企业监管，有940余家企业纳入网格化管理，并确认专职环保协查员，初步建成村居村级网格。

同时，南海也在不断加强环境执法检查，建立健全联动执法、网格化执法、移动执法等机制，严惩环境污染刑事犯罪。仅1至7月，全区便开展“环保春雷”等专项行动30次，检查了企业4686家次，出动执法人员8110人次。

在环境监察制度方面，南海推出了污染源监管方式的改革，将污染源随机抽查的监管方式与网格化管理制度有机结合，建立“重点污染源市和区随机抽查、一般污染源镇和村网格化管理、所有排污行为接受社会监督”的环境社会监管网格化体系。