不动产登记2015年将推进实施 从源头上杜绝房叔房婶

　　今年5月初，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。这标志着统一的不动产登记机构正式组建。这也显示出不动产登记制度的建立也正按进度推进。

　　可以说，不动产统一登记制度是中国市场经济物权基石之一。

　　对此，中国社科院法学研究所研究员孙宪忠说，根据我国《物权法》第10条第2款的规定，我国应建立统一的不动产登记制度。该规定从立法技术的角度看，是《物权法》第5条规定的“物权公示原则”应用于不动产领域的方案；从国情的角度看，是对我国现实生活中不统一的不动产登记制度提出的改变措施。

　　“我国《物权法》颁布实施已经数年，统一的不动产登记制度还没有建立。这一问题目前已有根本解决的可能。建立统一的不动产登记制度，对于保障和促进我国市场经济体制在不动产领域里的发展，对于保障公共资产和人民的不动产权利，对于保障和促进我国相关行政执法和法院司法，意义十分重大。”孙宪忠说。

　　比如，民事主体到银行借贷需要以其不动产物权设立抵押时，如果土地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物，则在房地产部门登记。这样，同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且设立抵押担保时，抵押权会登记在不同部门，银行或者第三人的权利面临着极大风险。所以，不动产登记必须统一，尤其是涉及交易体制的不动产登记，必须首先予以统一。

　　对房地产市场无直接影响

　　有分析认为，不动产统一登记制度本身是房地产长期管理制度的一部分，并不直接对房地产市场产生影响，但为房产税向存量征收创造了条件。最终实施仍取决于政府税制调整的路径和策略，对反腐作用也有待观察。

　　对此，中国社科院副院长李扬直言，不动产统一登记制度会让房地产市场透明化，这对目前纷乱复杂的住房问题有一定的梳理，“让我们可以明确地知晓社会上有多少套房子？多少人有房子？多少人缺房子？”由此，不仅房地产市场的情况会水落石出，政府也会进行精准的调控。

　　此前，记者采访住建部政策研究中心原副主任王珏林时，他指出“房地产调控长效机制”包括三大基础性工作，即房产税、个人住房信息系统全国联网、健全不动产统一登记制度。

　　但由于此前不动产登记制度由住建部和国土部分工合作。2013年年初，住建部承诺到2013年上半年，实现500城市个人住房信息系统联网。该系统实际由个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统组成。按照规划，个人房产信息系统联网将覆盖所有地级城市，而国家林业局、农业部、国土部、国家海洋局都有属于自己的信息系统。

　　时至今日，住建部的相应目标并未实现，但今年早些时候，住建部表示个人住房信息系统的工作仍在推进之中。

　　目前住建部的该项工作是否转交国土部还未可知。不过，将不动产统一登记职责全都划归国土部门，不可避免要触及其他部门的实际利益，难度可想而知。

　　7月23日，国土部新闻发言人表示，由于我国长期实行不动产分散登记的体制，各自形成了一套独立的登记体系，在《条例》起草过程中，涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况，需要一定时间全面摸清，因此预计条例出台或延迟到今年年底。