石家庄建筑市场新政：这几类行为将被重罚

11月9日，房掌柜获悉，石家庄住建和城乡规划局网站公布了石家庄市住房和城乡建设局关于印发《石家庄市住房和城乡建设局行政处罚自由裁量权实施办法》和《石家庄市住房和城乡建设局行政处罚自由裁量权执行标准》的通知。

行政处罚自由裁量权是什么？

    是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。

    行政处罚自由裁量权的必要性

    （一）能使其审时度势地及时处理问题，维护社会秩序的健康运行。

    （二）做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。

    （三）做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”。

    出台城乡建设局行政处罚自由裁量权执行标准的目的

为了进一步贯彻落实住房和城乡建设法律法规，规范行政执法行为，正确行使行政处罚自由裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政，依据法律、法规、规章的相关规定及《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市行政执法机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》（石政办发〔2008〕93号）的要求，制定本办法及《石家庄市住房和城乡建设局行政处罚自由裁量权执行标准》（以下简称《标准》）。

如何使用行政处罚自由裁量权？
    行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公平、公正、公开原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则和合法性原则。
    在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用的法律、法规、规章依据、处罚种类相同，处罚幅度应当基本一致。
    同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用时应当遵循下列原则：
   （一）位阶高的法律规范优先适用；
   （二）法律规范效力相同的，特别法优于一般法适用；
   （三）法律规范效力相同的，新法优于旧法适用。
    行政处罚幅度分为几种？

法律、法规、规章设定的行政处罚幅度，根据违法行为情节和危害结果的轻重，分为减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚。
选择减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的，应当有法律依据或有关规定和证明当事人具有相应情节的证据，并依法履行相应的程序。
同一违法行为涉及同一法律规范设定的两种以上处罚种类,法律、法规、规章规定可以单处或可以并处的,对具有从轻处罚情节的适用单处,对具有从重处罚情节的适用并处。
    应当依法不予行政处罚或者不再给予行政处罚包括：
   （一）国家和政府的抢险救灾工程、特殊高新科技重点工程等；
   （二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
   （三）不满14周岁的人有违法行为的；
   （四）违反行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
   （五）其他依法依规不予行政处罚的。
    当事人有下列情形之一的，应当依法减轻行政处罚：
   （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
   （二）受他人胁迫从事违法行为的；
   （三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；
   （四）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。
    当事人有下列情形之一的，可以依法从轻行政处罚：
   （一）初次违法的且主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
   （二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成社会危害后果；
   （三）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的；
   （四）其他依法依规从轻行政处罚的。
    从重处罚的规定：
    从重处罚是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。
    当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：
   （一）严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、建筑市场秩序；
   （二）严重危害建设工程质量安全的违法行为；
   （三）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，隐匿、销毁有关证据材料的违法行为；
   （四）当事人曾在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的；
   （五）群众举报或者投诉三起以上且查证属实的违法行为，对证人、举报人打击报复的；
   （六）严重扰乱建筑市场秩序,危害社会公共安全的违法行为;
   （七）建筑业企业、勘察设计企业、房地产开发企业、物业服务企业、监理企业及招标代理、工程造价咨询、房地产估价、检测等中介机构出具虚假材料、虚假评估报告或者验证证明、报告等材料，骗取住房城乡建设行政管理机关许可、登记、备案的违法行为；
   （八）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他应当依法从重处罚的情形。

    办案机构应建立集体合议制度和告知当事人有要求举行听证的权利

参加案件合议的人员由办案机构班子成员、调查和处理案件的执法人员、记录人员等组成。案件的处罚建议由合议人员集体讨论决定。
    办案机构在给予当事人行政处罚决定时，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，围绕案件的事实、证据、程序、法律适用等，依法组织进行。
    再次违法可再次依法进行行政处罚并记入诚信记录

对施工企业违法行为首次行政处罚后，又出现新的违法行为，可再次依法进行行政处罚，并再次记入诚信记录。
    行政处罚不能代替刑事处罚

    当事人的违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

    执法须知

    办案机构应当在案件调查终结报告中对拟作出的行政处罚种类和幅度提出建议，并列明行使自由裁量权的理由和证据及使用本办法或《标准》的具体规定。

因特殊原因，办案机构作出突破《标准》范围的行政处罚时，应当提交市住房和城乡建设局有关会议集体讨论决定，但无法定依据不得减轻处罚。

    住房城乡建设行政处罚案件实行定期回访制度，办案机构每个季度对当事人应进行不低于10%的抽样回访，并将当事人的意见、执行情况及效果等记录备案。

    执法人员在行政处罚过程中，不按照规定行使行政处罚自由裁量权等过错行为，行政机关依据《石家庄市住房和城乡建设局行政执法责任制》中“行政执法过错或错案责任追究制度”的规定追究责任。

    本级法制机构应当加强对行政处罚自由裁量权的审核力度，凡不符合本办法及《标准》的，应建议办案机构补正或者修改。

    各县（市、区）住房和城乡(区）建设局，依照法律、法规、规章规定以自己名义实施行政处罚的，可参照本办法。

    实施时间

    本办法有效期自2016年6月1日至2021年5月31日止。原市建设局印发的行政处罚自由裁量权实施办法及执行标准石建〔2014〕35号文件和原市房管局印发的行政处罚自由裁量权实施办法及执行标准石住房〔2014〕52号文件同时废止。

    本办法由石家庄市住房和城乡建设局负责解释。