《陕西省〈关中平原城市群发展规划〉实施方案》发布

　　(四)加快基础设施互联互通建设。

　　统筹协调推进城市群交通、信息、水利、能源等重大基础设施网络建设，构建智能、绿色、高效的现代基础设施体系，进一步提升发展支撑能力。

　　18.构建综合交通运输网络。积极优化调整交通运输结构，加快打造陆空一体、多式联运的立体综合交通运输体系。加快构建城市群“四纵四横”对外运输大通道，推进西安—银川、西安—延安—榆林、西安—武汉、西安—安康—重庆等高速铁路建设，形成以西安为中心，网络发达、快速便捷的“米”字型高速铁路网，实现3小时到达周边省会、4-6小时到达长三角、珠三角、京津冀的目标。推进西平二线、宝汉巴铁路、西安货运枢纽第二双线、宝鸡至中卫铁路扩能、庆阳至黄陵铁路等项目规划建设工作，进一步增强连接西南西北地区的运输能力。加快西安北—机场、西安—法门寺等城际铁路项目建设，尽快启动关中城市群城际铁路网第二轮规划建设，争取将韩城—临汾、西安—潼关等城际铁路项目纳入。继续完善全省高速公路网络，增强骨干通道、客运枢纽、物流中心的快速衔接和集散。(省发展改革委、省交通运输厅、中铁西安局集团等负责)

　　19.强化综合交通枢纽功能。以西安咸阳国际机场、北客站和国际港务区为依托，加快将西安打造为服务丝绸之路经济带的国际性综合交通枢纽。建立机场用地规划保护机制，加快启动西安咸阳国际机场三期扩建工程，推进西安国际航空枢纽建设，与全球主要国际枢纽机场和中东欧地区枢纽机场互通互联，形成五大洲航线网络主骨架和中东欧特色航空中转体系，通达五大洲主要政治经济区域，“一带一路”沿线国家覆盖率达到30%以上。启动宝鸡、华山等支线机场建设，加密布局通用机场，形成“干支结合、运通互补”的机场体系。建设宝鸡全国性综合交通枢纽，推进渭南、铜川、商洛区域性交通枢纽建设。推进西安港、西咸空港等综合货运枢纽建设，加快西咸快递分拨中心、宝鸡阳平等一批物流园区项目实施。积极引导运输组织模式创新，促进枢纽场站一体化建设、运输装备标准化改造、多式联运一体化组织，推动将更多公路货运尤其是中长距离公路货运转向铁路运输。〔省发展改革委、省交通运输厅、中铁西安局集团、西部机场集团和各相关市(区)政府(管委会)等负责〕

　　20.打造高速共享安全的信息网络。开展5G规模组网建设，加快实施“一网一池”大数据公共基础设施，依托秦云工程，实现省内各类数据资源的互联互通。加快推进电子政务内外网建设，搭建基于云计算的政务数据中心和创新服务公共平台，完善人口、空间地理信息资源和城市公共数据等基础数据库，推进政务信息资源共享和公共信息资源开放。加大物联网技术在城市基础设施、国土资源、江河湖泊管理等领域的推广应用力度，建设“泛在关中”“智慧关中”。加快建设西安国际互联网数据专用通道，推动西安、宝鸡、咸阳、渭南等智慧城市建设，率先实现光纤网络、无线网络全覆盖，建设信息惠民试点城市。健全城际协同应急通信预案体系和通报预警机制，提升信息基础设施的可靠性和抗灾性。完善西安国家重要数据灾备中心功能，建设联合异地灾备数据基地。〔省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省电子政务办、省通信管理局和各相关市(区)政府(管委会)等负责〕

　　21.提升水资源保障能力。加强饮用水水源地保护，加快推进引汉济渭、泾河东庄水库等骨干水源工程。加强应急备用水库建设，构建互联互通、多水源互济的供水保障体系。加快实施宝鸡峡、泾惠渠等大中型灌溉区节水改造。提高工业用水循环利用率，普遍推行生活节水，促进水资源可持续利用。划定水功能区限制纳污红线，全面推行河长制、湖长制。强化渭河生态区建设，系统整治泾河、灞河等河流湖泊，维护河道生态基流，修复湖泊、湿地生态环境，加强蓄洪利用，努力实现“水润三秦、水美三秦、水富三秦”。(省水利厅、省生态环境厅等负责)

　　22.提高能源保障水平。大力推进骨干电源、西电东送基地、坚强电网工程、可再生能源等建设，加快渭南热电、渭南和铜川光伏领跑者基地等项目实施，尽快建成750KV陕北—关中第二输电通道、关中环网二回路，完善天然气应急储备调峰设施，全面提高城市群能源保障水平。实施骨干网架升级换代，提高城乡配电网的智能化和可靠性，建设灵活可靠的关中城市群智能电网。加快推进煤炭产业结构调整和优质煤炭产能建设。继续推进“气化关中”，完善关中区域供气管网体系。推进天然气分布式能源和电能替代等项目建设。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省燃气集团、省电力公司等负责)

　　(五)加强生态环境保护联防联控。

　　认真汲取教训，巩固专项整治成果，举一反三建立长效机制，持之以恒有效地加强秦岭生态环境保护。优化生态功能区建设，强力推进大气污染治理，系统推进生态保护与修复，不断提升关中地区发展的空间承载能力。

　　23.强化重要生态功能区建设。认真贯彻落实习近平总书记历次重要批示指示精神，巩固秦岭北麓西安境内违规建别墅问题专项整治成果，完善法律法规和政策体系，健全网格化管理和常态化联合执法机制，用最严格制度保护秦岭生态环境，实现动态监管全覆盖、违规行为零容忍，筑牢秦岭这一国家重要生态安全屏障。建设渭河生态防护景观林带、关中田园生态景观区、百万亩湿地等，贯通中部渭河沿岸生态带，构建以渭北台塬、渭河和泾河沿岸为主体的生态廊道。持续推进天然林保护，退耕还林还草、三北防护林等重大生态工程。深入推进大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点，启动秦岭、黄河国家公园创建工作。2020年底前，完成生态保护红线勘界定标工作，基本建立红线管控制度，依托国家监管平台严格落实管控要求。(省发展改革委、省林业局、省生态环境厅、省水利厅、省自然资源厅等负责)

　　24.系统推进生态保护修复。以秦巴山地及渭北等区域为重点，科学实施山水林田湖草生态保护。实施秦岭北麓水生态修复规划，系统整治并修复湖泊、湿地、蓄滞洪区等生态功能重要区域，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等湖库恢复。编制实施关中水系规划，加强渭河、泾河等水系治理，开展渭河等重要河流水流产权确权工作，恢复“八水绕长安”盛景，形成多源互补、调控自如的水系联通格局。加强饮用水水源地土壤环境保护，实施农用地土壤环境分级分类管理，探索耕地轮作休耕制度，加大农业面源污染、重金属污染治理力度，实施化肥农药零增长行动，促进土地资源可持续利用。(省水利厅、省林业局、省生态环境厅、省农业农村厅等负责)

　　25.强力推进铁腕治霾。扎实推进汾渭平原大气污染综合治理，发挥协作小组作用，加强区域联防联控，增强省际协调联动。健全城市群各市联动一体的应急响应体系，加强重污染天气预报预警能力建设，提升重污染天气应对水平。认真落实“铁腕治霾”打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)，推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举。加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系。切实减少煤炭消费，积极深入推进散煤治理，统筹“煤改气”、“煤改电”、生物质能和地热能利用等清洁能源替代措施。加大对“散乱污”企业的治理力度，大力淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组，推动实施钢铁等行业超低排放改造，推进工业污染源全面达标排放。加强高排放机动车污染治理，继续加大黄标车和老旧车淘汰力度，严格执行冬防期间“禁土令”，加强对重点行业挥发性有机物、城市夜市、露天烧烤、农村秸秆焚烧以及低速载货柴油汽车治理力度。(省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省发展改革委等负责)

　　26.推动城市绿色发展。全面实施园林城市和森林城市建设，支持西咸新区、西安浐灞生态区建设国家生态文明先行示范区。推行绿色、循环、低碳的生产生活方式，积极开展能源和水资源、建设用地总量和强度双控行动。实施工业能效赶超行动，加强高耗能行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推动煤炭、电力、水泥、煤化工等行业的能源利用效率和资源消耗指标达到国内先进水平。继续推进商洛等国家循环经济示范城市建设，推动铜川董家河等循环经济园区改造升级，依托咸阳城市矿产示范基地、韩城资源循环利用基地等，促进资源再生利用企业集聚。大力推广城市绿色建筑，积极发展绿色交通，实施新能源汽车推广计划。采用新科技创新城市垃圾处理方式，推进生活垃圾分类配套项目建设。完善城镇污水、污泥、再生水管网建设，推进雨污分流和老旧管网改造，促进污水处理提质增效。建设好城市群生态节点，大幅度增加城市立体绿化空间。支持铜川资源型城市转型升级示范城市建设，推进彬长旬、蒲白、澄合等资源型地区转型发展。(省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅等负责)

　　27.建立跨区域环保联防联治机制。建立健全环境监管网格体系，推进区域统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，加强环境污染跨区域联合执法。落实环境保护党政同责、一岗双责，实施属地监管、行业监管，落实企业主体责任，对各类生态环境违法行为严肃查处。建立重大危险源早期预控机制，强化危险废物环境风险防控，严厉打击涉危险废物环境违法行为。规划布局生活垃圾焚烧发电厂，加大对涉重金属企业监督检查力度。严格控制流域污染物排放总量及强度，加强有毒有害水污染物排放环境风险管控。加强环境噪声管理，划分城市声环境功能区，提升声环境质量。(省生态环境厅等负责)

　　(六)深化开放合作。

　　深度参与“一带一路”建设，主动融入全球经济体系，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进人流、物流、能量流、信息流、资金流在陕西汇聚融合，着力打造陆空内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。

　　28.建设高水平中国(陕西)自由贸易试验区。积极争取国家赋予我省自贸试验区更大的改革自主权，制定支持自贸试验区深化改革创新和扩大开放的政策措施。全面推行“证照分离”和政务服务平台建设，再梳理下放一批行政审批事项，推动全面取消省级涉企行政性收费，建立自贸试验区营商环境评价监测体系。大力推进跨境投资、贸易人民币计价结算，加快融资租赁、商业保理改革创新步伐。大力推进口岸配套设施建设，加快国际贸易“单一窗口”推广应用，推进区域通关一体化，促进国际换装和多式联运有机衔接。加大自贸试验区对外宣传力度，加强与西北地区务实合作，举办“中国(陕西)自由贸易试验区发展论坛”。〔省商务厅(省自贸办)、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、人民银行西安分行、西安海关等负责〕

　　29.构建“一带一路”五大中心。进一步完善西安空港综合交通中心、新筑铁路综合物流中心等通道设施，建设无缝衔接的现代化交通体系，着力打造交通商贸物流中心。加快建设中韩、中俄、中哈等国际合作产业园区，支持省内优势企业创新合作方式，重点在建筑、铁路、公路和电力等领域开拓境外市场，鼓励开展绿地投资、跨国并购、联合投资，支持企业建设境外研发中心、生产基地和销售网络，着力打造国际产能合作中心。持续推进国际科技合作平台建设，加快国际技术成果转移转化，深化国际培训教育合作，加快建设国际汉唐学院、中国书法学院等，提升丝绸之路大学联盟、“一带一路”职教联盟影响力，着力打造科技教育中心。深入挖掘陕西世界级、国家级文化遗产内涵，加强与丝绸之路沿线国家合作交流，打造“丝绸之路起点”旅游品牌，加快建设丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区“四大旅游高地”，着力打造国际文化旅游中心。引进金砖开发银行、国际复兴银行、亚洲开发银行等国际开发机构来陕西设立分支机构或代表处，着力打造丝绸之路经济带能源交易和结算平台，推动开展离岸金融业务，搭建“一带一路”国际金融网络信息服务平台，着力打造丝绸之路金融中心。(省发展改革委、省商务厅、省国资委、省委外事办、省交通运输厅、省教育厅、省科技厅、省文物局、省文化和旅游厅、中铁西安局集团、省地方金融监管局、西安市政府、人民银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局等负责)

　　30.深化区域交流合作。推动各城市间资源整合、产业耦合，促进生产要素在关中平原城市群有序流动和优化配置。积极对接中原城市群、成渝城市群、长江中游城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群等，建立联动发展机制。加强与东部地区在技术研发、公共服务、投资等领域合作，强化与天津港、青岛港、连云港港等东部重要港口合作，辐射带动秦巴山、六盘山等集中连片特困地区以及陕甘宁、川陕革命老区脱贫致富。大力推动晋陕豫黄河金三角一体化，承接长三角、珠三角地区产业转移，形成协同发展、互利共赢的新局面。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、省扶贫办等负责)

　　31.进一步提升国际合作水平。支持省内大型企业建设境外经贸合作区，推动建设中哈爱菊农产品加工园、吉尔吉斯斯坦中大工业园等园区，打造“一带一路”示范项目，支持建筑企业积极参与沿线国家建设。支持省内重点优势企业建设境外研发中心、生产基地和销售网络，提高企业在全球配置资源能力。积极培育外贸综合服务企业，支持在哈萨克斯坦、保加利亚、德国、匈牙利等设立“海外仓”和国际营销服务网点，在重点边境口岸设立陕西品牌展示中心。探索在航空公司、机场等民航领域开展国际合作，积极申办世界航线大会。争取国家“南南合作”基金援外项目，带动我省机械设备出口和劳务输出。充分利用丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际旅游博览会等具有重大国际影响力的论坛展会，提升陕西影响力。加快杨凌现代农业国际合作中心建设，挖掘旱作农业国际培训基地和民间组织潜力，扩大援外培训规模。(省发展改革委、省委外事办、省商务厅、省国资委、省文化和旅游厅、省农业农村厅、杨凌示范区管委会等负责)