朱鼎健：推动旅游产业发展 升级星级酒店评定标准

习近平总书记在党的十九大报告中提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。旅游产业逐渐成为大家美好生活指标和获取幸福感的刚需。而旅游产业的发展作为人民追求美好生活和获取幸福感的目标也是今年“两会”代表委员热议的话题之一。

朱鼎健急匆匆地从人民大会堂出来，走向巴士，准备返回驻地。但他还是被中国房地产报记者拦了下来，随即被围住。

“你对今年的经济形势有什么判断？对于房地产行业的发展有何看法？”因为时间短，记者向他抛出了数个问题。

“今年的经济形势是严峻的，同时也将带来很多机遇。”观澜湖集团主席朱鼎健表示，在这个过程中，作为港澳政协委员，我觉得我们主要做的工作是积极主动融入国家发展大潮，积极主动助力国家全面开放，这样我们自己也能有更多更实在的收获感、存在感，从而有更多的幸福感。

同时，他表示，国家的发展不仅要抓GDP增长，同时政协工作报告里也多次提到了人们的幸福感、安全感，从投资者、人们来说，在这样的经济形势下，要依靠自己的努力，同时结合我们国家发展决胜全面建成小康社会攻坚战，积极主动，共同融入国家的发展，共享国家的繁荣，从而也能得到更多的收获与幸福感。

为了赶车，他答了两三个问题后就又急匆匆而去，走向时代的洪流。

这次朱鼎健共提交了《采用多种模式推动旅游产业投资发展》《为拆除城乡建筑立法，让拆除建筑有法可依》《升级星级酒店的评定标准，强化环保、生态、可持续发展要求》3份提案，其中2份聚焦旅游产业建设，其认为应该采用多种模式推动旅游产业投资发展以及升级星级酒店的评定标准，强化环保、生态、可持续发展要求。

多模式推动旅游产业发展

在推动旅游产业方面，其提案表示，在2018政府工作报告中，旅游数据首次写入，提到出境旅游人次由8300万增加到1.3亿多，可见旅游需求潜力很大,应持续推动旅游产业和项目的投资建设。

但是，旅游产业作为一种特殊实体经济，有其自身规律，比如一些大型景区、旅游目的地项目投资额极大，但回收期长、回报率相对较低，甚至常年运营“只赚吆喝不赚钱”。要鼓励更多社会资本进入旅游实体产业，满足人民美好生活需要，建议政府在土地、财政等方面有更多针对旅游景区、目的地投资建设运营的配套政策支持。

在土地供应方面，朱鼎健则认为要增设“旅游用地”地类，科学合理确定旅游用地的土地价值。

土地是大型旅游项目特别是目的地项目发展的关键词，按照现行国家土地管理及分类标准，一级、二级类中都没有“旅游用地”分类。这不能准确反映旅游景区和园区业态，而且土地成本过高，不利于资金进入。因此，朱鼎健建议增加一项“旅游用地”地类，在地价上科学反映旅游景区投入产出规律，鼓励更多社会资本投入建设运营旅游景区。

而在政策方面，朱鼎健认为，要尽快制定将农村集体经营性建设用地流转发展旅游产业的细则。

在朱鼎健看来，农村集体经营性建设用地率先进入旅游业有得天独厚的条件，可以依托乡村旅游资源、民俗文化，顺理成章发展特色旅游小镇、农业旅游综合体等，推动新农村建设，同时降低旅游业土地成本。

对此，朱鼎健建议，在土地管理法修正案通过后尽快出台农村集体经营性建设用地通过出让、出租等多种方式进入旅游市场的细则，重点做好规划调整和控制，在具体项目实施上，建议规划和住建部门出台规范指导文件，根据旅游项目实际情况，对纳入规划的集体经营性建设用地的容积率、绿地率、高度、密度进行科学调整，推动建设一批理念先进、规划科学的旅游景区。 而在财政方面，朱鼎健认为要加大财政鼓励力度，对标杆性旅游目的地建设给予政策倾斜。 在朱鼎健看来，由于大型旅游项目开发建设运营需要一个长期投资、回收过程，且应该主要鼓励社会各种资金进行投资，而文化、电影、旅游等产业都有国家和省市层面的产业专项资金和部委牵头的国字号扶持基金。但在国家财政扶持的产业专项资金方面，对旅游扶持鼓励力度尚不能和文化相比。

对此，朱鼎健建议，旅游对“重大项目”投资实行专项资金支持、贴息、减税及基础设施建设等“组合”型支持扶持政策，并在项目运营初期延续3～5年，产生示范效益，鼓励更多社会资本进入其中推动形成一批与国际接轨、满足人民群众多元化旅游需求的优秀旅游目的地。

从环保、生态方面修订酒店评定标准

旅游产业也离不开酒店业的发展，党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。旅游业被誉为“无烟工业”，其中酒店作为重要的旅游服务设施，在我国已拥有庞大的产业规模。 在朱鼎健看来，目前国内星级酒店往往注重硬件的高大上，但在软件方面却仍做得不足。从媒体报道中，多地星级酒店出现超标排放污水、油烟等现象，甚至还在卫生保洁方面爆出重大丑闻。此外，据中新网报道，酒店和餐饮业也是“耗能大户”，餐饮服务全过程平均能耗能量约占我国总建筑能耗的53%。 而对于酒店的星级评定的国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2010）已于2017年启动了第四次修订。借着这次契机，朱鼎健建议升级整个标准，以标准来引导和规范整个酒店业的低碳、环保和可持续发展，助推旅游业走在生态文明建设的前列。

对于绿色环保的要求，在上一次的修订中开始有所体现，例如在各星级的必备检查项目里提到“应有与本星级相适应的节能减排方案并付诸实施”，在设施设备评分表里也有“采用有新能源的设计与应用”“采用环保设备和用品”等评分项目。 在朱鼎健看来，很多评分项目还只是基础性和概念性的要求，例如：“应有与本星级相适应的节能减排方案”，没有具体的指标性要求；“采用有新能源的设计与应用”，没有具体的新能源清单。而且，环保分值占比也很少。

为了增强可执行性，朱鼎健建议增加独立的环保措施评分表。此次修订，从酒店设计建造时的环保绿色指标，到运营期间的环保绿色举措，都应该有详细的评价标准，有据可寻的技术、材料和设备设施清单。例如，在设计建造环节，可考核使用了多少环保技术、材料、设备设施，包括采用了多少本地材料。在设计建造环节的指标要求，应该要比酒店在报批报建环节的环保要求更好，更有引领性，才能鼓励开发建设名副其实的绿色酒店。在运营环节，可以考核太阳能、LED灯使用量、可回收材料使用、智能环保设备使用等项目。此外，标准还应明确，酒店应该禁止售卖鱼翅等野生动物制品。 在朱鼎健看来，星级酒店接待量庞大，是旅行者“临时的家”，应担负起引导旅客参与到低碳环保行动的责任。

因此，朱鼎健也建议，新标准应要求酒店专门设立引导旅客参与的评价项目，着力提高旅客的环保参与度。例如星级酒店应制定有效措施，鼓励连续入住的旅客循环使用床上用品，鼓励节水、节电、节约使用一次性消耗品，鼓励“光盘行动”等。可以为旅客设置“环保积分”，纳入会员积分体系，通过更多人的参与，在星级酒店形成一种绿色环保文化和生活方式。在标准中，还应该鼓励一些知名品牌五星级连锁酒店，开展行业引领性的系统环保行动，如绿色宴会、绿色会议等，形成经验后在业内推广。 此外，在朱鼎健看来，对于环保绿色评定，旅游星级饭店评定委员会（以下简称“星评委”）也应该完善其人员组成，增强环保人士的参与度。目前全国星评委的成员基本是来自中国旅游协会、中国旅游饭店业协会等单位，省级、地区级星评委基本是由当地的同类机构组成。

由于对环保绿色的认定具有很强的专业性，朱鼎健则建议可以邀请环保、生态、可持续发展领域的专业人士来参与评定，例如请环保学者、规划专家、专业评测机构、媒体人员等一起来参与。一个酒店是否称得上绿色酒店，让专家说话。同时也要进一步完善星级饭店的退出机制，对于在环保方面遭遇行政处罚或者造成恶劣影响的酒店要及时降级、摘星。

为城乡建筑拆除立法

此外，为了我国城乡风貌具有历史的延续性，为后人留下时代的印记，朱鼎健还提案建议，为拆除城乡建筑立法，让拆除建筑有法可依。

建筑承载着历史的记忆，是不同时代和社会里经济、文化的直观体现。改革开放40年来，我国城乡面貌发生了翻天覆地的变化，建筑正是这种城乡发展变化的生动记录册。

在朱鼎健看来，由于我国正处在城镇化快速发展时期，大拆大建成为城市和乡镇更新的重要手段，导致一些建筑不应拆除或被过早拆除。例如，沈阳的五里河体育场、青岛的铁道大厦、深圳的晶都酒店等。这不仅浪费资源，加剧环境污染，更不利于城市历史文化的延续。

对此，朱鼎健建议，不仅要为“建”立法，也要为“拆”立法，为拆除城乡建筑立法，让我们的城乡风貌具有历史的延续性，为后人留下时代的印记，建设与像城乡规划建设一样有整体的法律法规体系。

对此，朱鼎健表示，针对城乡建筑的拆除管理出台专门的法规，首先建议将“建筑拆除管理”纳入立法范畴，出台《建筑拆除管理法》，依法系统地管理我国的城乡建筑拆除工作，实现城市的可持续发展。同时，建议出台《当代城乡建筑保护法》，保护的概念不仅是针对老旧建筑，一些具有人文历史价值的建筑，特别是重大公共建筑从诞生之时就应该纳入保护管理体系，禁止随意拆改，让保护更见成效。

在为拆除城乡建筑立法方面，朱鼎健认为，目前，我国关于城市建筑拆除管理也有一些相关的规定和办法。2009年1月1日开始施行的《循环经济促进法》规定，对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。2013年，国务院出台的《绿色建筑行动方案》中也规定，要严格建筑拆除管理程序，加强建筑维护管理，研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。2018年9月，住建部发布的《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，要求加强城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面强调土地开发价值，防止对现有建筑“一拆了之”。

其次，朱鼎健建议从国家到各省市成立不同级别的建筑拆除管理职能部门，明确建筑拆除的管理主体和监管责任，并由这些部门负责编制建筑拆除规划、审批拆除申请许可、指导和监督拆除规划的实施和执行。同时建议制定严格的建筑拆除审批程序，给通过审批的建筑发放“建筑拆除许可证”。建一栋楼，从项目立项、规划设计、工程设计到建筑施工再到竣工验收，需要完成一系列严格的审批手续，拆除建筑也应该制定和执行同等严格的审批程序。

此外，朱鼎健还建议成立当代建筑保护专家委员会，对当代城乡建筑进行综合评估，作为当代建筑拆除或保护的依据。委员会成员可集合来自城市规划、建筑、生态、经济、历史、文化艺术等多元领域的专家，负责编制当代建筑的拆除和保护规划，同时制定城市当代建筑保护名录，每5年更新一次。专家委员会还可以负责对提出拆除申请的建筑进行调研论证和听证，为行政审批出具意见，作为建筑拆除管理职能部门是否发放拆除许可的重要依据。

（房掌柜整理来自中国房地产报、中国经营网）