【掌柜点评】19年财政部立法安排未提及房地产税

3月20日上午，财政部在其官网公布了“2019年财政部立法工作安排”，其中最大的看点是，没有提及房地产税法。

文件的核心内容不长，列举了2019年要完成的立法工作，引述如下：

一、力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例（修订）的部内起草工作，及时上报国务院；力争年内修订事业单位国有资产管理暂行办法、注册会计师注册办法等部门规章。

 二、积极开展会计法、注册会计师法、国有资产评估管理办法、财政违法行为处罚处分条例的修订以及行政事业性国有资产条例、国有金融资本管理条例的制定工作，适时上报国务院；开展财政票据管理办法的修订工作，适时发布实施。

 三、对政府采购法（修订）、国家金库条例（修订）、政府非税收入管理条例、企业国有资产基础管理条例等法律行政法规，以及企业财务通则（修订）、财政预算绩效管理办法等部门规章进行立法研究，争取尽早形成立法成果。

 在整个文件里，完全没有提及“房地产税法”。

 众所周知，“房地产税”的立法，是由财政部和全国人大常委会预算工作委员会牵头起草。产生比较成熟的草案之后，财政部要先报国务院，然后在人大进行“一审”。

 如果财政部的2019年立法工作里，没有提及“房地产税法”，则“房地产税法”今年一审的难度比较大。一个法律的通过，一般需要“三审”。

 在今年两会的“政府工作报告”里（3月5日），提出“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。这个提法跟2018年“政府工作报告”相比，仅仅是把“稳妥”变成了“稳步”。当时媒体的主流解读是——迈小步、不停步。

 但几天之后，风云突变。3月8日的人大工作报告提出：

 全国人大常委会今年将集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定……房地产税法……修改证券法……长江保护法等立法调研、起草，都要加紧工作，确保如期完成。

 可以看出，围绕着房地产税等立法工作，人大工作报告使用了“集中力量落实好”、“加紧工作”、“确保如期完成”。于是，媒体又普遍认为房地产税立法工作将全面提速。

 到了3月9日，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在记者会上正式表态，给出的说法是：

 房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

 可以看出，乌日图的说法是“待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议”，并没有给出具体时间。由此反观人大报告里的提法，很可能只是涉及到众多立法工作时的“笼统说法”。 

现在（3月20日），财政部2019年立法工作安排公布，里面没有提及房地产税立法，所以2019年“初审”的可能性不大。因为按照财政部的工作程序，草案还要先报送国务院，才能到人大去初审。今年连“上报国务院”这个环节，都没有打算做到。 

所以说，财政部2019年立法安排没有提及房地产税，向市场传递了温暖的信号！

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