叶檀：不动产登记承担不了反腐重任 地方政府是阻力

不动产登记屡屡难产，各地互联更未提上议事日程，对中国影响巨大的房地产市场的基础数据，对未来公共财政影响巨大的房产税基础工程，在历经艰难后正在校准轨道。

山西省近日下发《关于整合不动产登记职责的通知》，据不完全统计，中国至少已有18个省（区、市）启动了不动产统一登记工作。按照国务院此前要求，不动产登记条例应在今年6月底前面世，有媒体报道将延至年底。今年以来，官方推进不动产统一登记进程加速：3月，不动产登记工作第一次部际联席会议召开；4月，国土部成立不动产登记工作领导小组；5月8日，国土部不动产登记局正式挂牌；6月16日，不动产登记信息平台研究设计启动。

箭在弦上，不发也得发。

推进不动产登记以前的阻力来自于各相关部委与地方政府，以往十几个相关部委九龙治水，谁也不愿松开自己的那只手，统一归口到国土资源部，争夺才算结束；拥有房产的高净值人群对不动产登记提不起兴趣，财不外露以免家底曝光，权势富裕阶层不像郭美美那么坦白爱炫富，很多人希望地底之财可以传之于子孙；地方政府也是巨大阻力，一旦《不动产登记条例》正式实施，就有了实行房产税的数据基础，依靠土地财政的地方财政链、利益链也就岌岌可危。

动辄把不动产登记与反腐、土地财政相连，把反腐、保护合法财产、改变地方财政来源的重任强压在不动产登记头上，实在是不切实际的过度盼望。即使实现了不动产登记与联网，数据也可以保密不让查看；想要稳定房地产市场，政府可以承诺不推出新的不动产税；想让拆迁的推土机继续轰鸣，同样可以将不动产数据为我所用。数据是死的，人和制度是活的。

不动产登记仅仅是中性的技术手段，数据准确、详尽，为未来制度变革、城镇发展打下坚实的数据，就算大功一件。

重要的是，必须以技术手段确保不动产数据的可靠性与真实性。这是艰巨的任务，地方政府每年填海削山数据不同，而商品房与个人利益相关，目前户籍制度出现系列漏洞，寄生在户籍制度上的违法利益不会自动消失，既然户籍与人口数据失真，建立在其上的房地产数据不可能真实。

以房姐为例。据靖边县法院的数据，房姐龚爱爱有一个合法户籍、为购房买卖两个户籍，委托他人为自己办理另外两个户籍。这些户籍大多通过公安机关办理，一个公民可以合法拥有多个户籍，令人不寒而栗。龚爱爱如此，其他稍有权势者又会如何？如果这是因为公安户籍网络技术无法纠偏，就会让人担忧公安内防漏洞；如果是有意为之，将户口换金钱换人情，漏洞之大更是难以想像。

类似事件层出不穷，“房姐”“房妹”“房哥”“房叔”，江西、安徽曝出的非法户口中介买卖“幽灵户口”事件，山西长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟因涉嫌拥有8个虚假身份证信息被免职，说明目前的户籍体制已经被权力与金钱撕出巨大的裂口。

今年年初，公安部公布去年全国共注销79万个重复户口，这也许只是冰山一角，重复户口与没有纳入户籍的“黑户”具体数量难以统计。公安部表示，将建立人像比对系统，实现全国范围的人像自动比对和纠错，只要有人办假户口、假身份证，将能及时发现、及时查处。希望如此，能够查与愿意查，才能树立户籍数据真实的基础，如果连户籍数据都不真实，遑论不动产数据？

我们需要有足够的耐心等待基础数据的生成与完善，林地、山地、土地、房产等不动产登记只是一步，登记之后是不是能够联网得另说，联网之后数据能不能公开、公开到什么程度，不应过于乐观。以为不动产登记完成腐败自动清除，更是天真之论，反腐靠制度、勇气与坚韧，不动产登记只是中性的技术手段。

无论如何，不动产数据登记是至关重要的第一步，经济规划有赖于此，土地改革有赖于此，不动产税收的整体改革同样有赖于此。