推进“新干线”发展 形成京津冀协同发展全新增长极

“京津冀科技新干线”（以下简称“新干线”）产生于10年前，包括北京中关村科技园区、河北廊坊、天津滨海新区等地域。省民盟盟员陈立文建议，加快推进“新干线”高新技术产业带的发展，形成以市场为主体的京津冀携手合作、共谋发展新局面。

陈立文介绍，“新干线”位于100多公里的京津塘高速公路沿线上，横跨京津冀，集中了2个直辖市，1个设区市，拥有100多所大学，600多个科研院所，2个国际机场和1个国际大港，7个国家级开发区。2006年，“新干线”地区中的北京市海淀、朝阳、怀柔、通州和北京经济技术开发区，河北省廊坊市，天津市开发区、天津港、天津港保税区等9个单位签署了加强区域合作的《泰达宣言》，就建立高层合作磋商机制，开展持续、常规化合作等6个方面达成共识，初步形成了区域合作逐渐深化、区域联系更加紧密的格局，取得了以市场为主体，企业合作与布局逐步拓展的成果。

“目前‘新干线’发展还存在许多困境和问题，亟待研究解决。”陈立文分析认为，一是政府、企业间的合作不畅。由于“新干线”内传统产业比重过大，城乡二元结构突出，市场分割和资源环境压力大，加上一些城市定位和发展目标大体相似，产业结构雷同，造成三地政府、企业相互间的竞争明显大于合作，摩擦高于融合，资源无法整合，阻碍了经济合作的发展和互利共赢。二是京津独特优势尚未形成辐射作用。由于“新干线”地区产业关联度较小，还没有形成彼此间的产业链，北京知识经济基地、人才占全国三分之一左右和研发功能强的独特优势，天津最大港口城市、具有产学研密集的产业优势等向“新干线”的流动和扩散较少，没有真正形成辐射和带动作用。三是协调机制还未真正建立。由于“新干线”地区隶属关系不同，缺乏高层次领导协调机制，土地、水、电、路等基础设施和文化、科技、教育等资源处于相互分割的状态。

陈立文建议，把“新干线”纳入京津冀协同发展国家总体发展战略中，围绕把“新干线”变成实现我国科技和产业与金融有效结合的落脚点、原创技术与创意产业不断涌现的孵化器、产业与行政功能有序转移承接的示范区、新型城镇化发展与行政体制改革的试验田，科学谋划构建以京津双子星为两端、以廊坊为支点的高科技产业带，建设北京经廊坊至天津的30分钟快速通道（特别经济走廊）、以北京为中心的政治文化组团和以天津为中心的经济组团，形成一个推动京津冀协同发展的全新增长极。

“制定支持政策，发挥京津辐射作用。”陈立文提出，国家有关方面应抓紧研究制定出台新形势下发挥京津独特优势辐射作用，加快“新干线”发展的政策。支持其先行先试，通过企业孵化高新技术、进行国内外产业整合并购，进行全球产业化的分工扩展和智力连接。鼓励高端人才等要素在区域间流动，互相补充新鲜血液，实现高智力资源与研发、产业和企业发展的有效衔接与聚集，以政策支持和制度创新推动京津优势的充分发挥和辐射。

陈立文呼吁，完善协调机制，拆除行政区划壁垒。完善和健全“新干线”高层协作机制，明确其在京津冀协同发展战略中的定位，理顺三方利益关系，加大三地政府、企业集聚和协同发展的力度，清除影响合作发展和互利共赢障碍。以市场为动力，积极探索推进政策法规联动的新途径，逐步实行京津冀在税收、土地、社保、公共服务等方面的统一政策，提供统一的服务标准，促进资金、人才和技术等要素的有效整合，降低合作与交易成本，提高工作效率，形成集成化的生产力和社会创新力。