全国多省推进土地确认权登记 部分省市提早两年完成

    近日，安徽省国土厅发布的《〈安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见〉实施方案》，明确将在2017年完成全省确权登记发证。

  21世纪经济报道从江苏省国土资源厅获悉，其在今年5月就已经公布农村土地承包经营权确权的时间表，到6月底，全省共有500个乡镇开展土地确权试点，并拨付5000万元启动资金。其中，16个整体推进土地确权的县(市、区)，有的已完成一半。

  将农民的土地财产权利固化到农户，推动农村的土地流转与改革，是十八届三中全会之后中央的重要部署，2014年一号文件强调“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作、2018年为确权的最后期限”。

  著名土地专家、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明告诉21世纪经济报道记者，此项工作难度系数并不小，“这是一项十分复杂的工作，牵涉到巨大的财力人力物力的耗费”。

  但事实上，部分省份推进速度十分快，据21世纪经济报道了解，至少包括四川、江西、安徽、陕西、海南、广东，湖南等省份，正在全力推动农村土地确权工作的开展，而大部分省份均提出在2015、2016年内完成这一工作，比全国确定的时间表早两年实现。

  抓住“三夏”大忙推动

  在江苏宿迁，眼下的土地确权登记颁证试点工作也在全力推进，“主要是希望能充分利用这个‘三夏’大忙、人员回流的良好时机，组织村组干部入户开展承包户信息调查，全面开展入户信息登记核实工作。”宿迁国土资源管理局人士在电话中告诉记者。

  宿迁国土资源局人士透露，宿迁市下辖的泗洪县，是江苏省农村改革试点县，也是宿迁全市率先开展农村土地承包经营权抵押贷款的区域。

  在完善前期准备工作后，其计划于7月15日前，由当地一家银行建立全县的土地承包经营权抵押贷款授信台账，7月20日前，出台相关管理办法；7月底前，确保一些乡镇确权的土地能够拿到贷款。

  今年3月初的两会上，江苏省副省长徐鸣就表示，江苏省将用三年时间全面推开土地确权。每一个省辖市、大市全面推一个县进行试点，每一个县推一个镇作为试点，通过三年时间完成土地确权登记，真正把土地交给农民。

  5月15日之时，江苏省政府也公布了确切的土地确权时刻表；年内在16个县、市、区开展试点工作，明年在全省范围内全面推开，至2016年完成这项工作。

  多省市全力推动

  蔡继明告诉21世纪经济报道记者，国家改革开放30年，土地承包流转经过了好几轮，原先使用的人可能早已将土地承包出去，自己则可能进城务工或早已在城市安居，几经转手的土地在份额和数量上都是难以确定的，所以这项工作对地方考验很大。

  “在农村宅基地问题上也存在确权的难题，随着人的生老病死，祖辈留下的宅基地在理论上该收归国有， 但是地方的习俗与传统导致一个宅基地由儿辈甚至孙辈继承的问题，这也导致了确权工作的难度较大。”蔡认为。

  但不管如何，地方总有其解决的办法。记者从江西省政府了解到，截至6月底，该省11个设区市全面完成了前期准备工作；50个县(市、区)已基本完成入户摸底调查、地块指认等调查摸底工作，进入第一次张榜公示阶段；30个县(市、区)已进入调绘勘测阶段。