根据《意见》精神,此次进一步调整户口迁移政策包括:全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
事实上,特大城市的户口因为附加的教育、医疗、社保福利,还有大城市相对较多的就业和发展机会,具有强大吸引力,但却准入严苛;小城镇户口虽然完全放开,但因为没有了农村土地收益,又缺乏大城市的户口含金量,则相对缺乏吸引力。
而对于不同类型的城市而言,城镇化以及农民工市场化的空间不同,所需要付出的成本也会有很大差异。
陶然认为,目前来看,沿海地区的大中城市是承接户籍转移的主力,同时,沿海地区的中小企业也很发达,这些地区的人口很难“疏散”。有机构统计,目前跨省流动的8600万农民工中,60%以上集中在19个城市,其中上海占了900万,是全国吸引外来农民工和流动人口最大的一个市,市民化的任务最重。
陶然认为,在城镇化的初期,大城市膨胀是一个必然现象,但这未必给大城市、特大城市带来户籍改革成本的攀升。“大城市的‘城市病’在合理的管理下,是不必然出现的,而且如果户籍改革措施改得好,对政府而言可能成本有限,收益巨大”。
马庆彬则认为,政策最重要的是要分类和定向,要加对大中西部城市群的培育。“定向就是要定中小城市和小城镇,提高这些中小城市和小城镇的公共服务能力,才能真正地把更多的人口吸引到这些中小城和小城镇中来,使国家的人口布局更加合理化。”他说。
国家发展和改革委员会秘书长李朴民表示,增强中小城市的吸引力,不仅是实施新型城镇化一个重要方面的内容,也是涉及到户籍制度改革的重要问题。无论是促进新型城镇化发展,还是促进农民工落户,增强中小城市的吸引力都是一个非常重要的任务。下一步将改善中小城市的交通条件;夯实中小城市的产业基础,稳定和扩大中小城市的就业;加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设,引导高等职业教育院校在中小城市布局,优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构。
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